1. 案例基本信息采集
案例类型：以案释法类
案例报送单位：漯河市市场监督管理局
检索主题词：以案释法 市场监管 价格
2. 案例正文采集
漯河某管理公司转供电违规加价案
【案情简介】
执法人员于2021年10月到漯河某公司进行监督核查，发现当事人收取某塔公司5G基站转供电电费1元/度，涉嫌转供电违规加价，经查，当事人与某塔公司分别于2018年5月和2020年4月签定5G基站转供电服务协议，并以1元/度的价格向铁塔公司收取转供电电费。2019年3月—2021年8月、2020年12月—2021年6月期间，当事人收取某塔公司5G基站转供电电费共计102314元，应收62667.325元，多收39646.675元为违法所得。案发后，当事人经过办案人员的耐心普法教育后，向某塔公司退还多收电费39646.675元。
【调查处理】
经查，漯河某管理有限公司与某塔公司分别于2018年5月和2020年4月签订5G基站转供电服务协议，协议中标明按1元/度进行收取；地址分别设在创业花园、东兴理想城的4号楼、34号楼和餐厅楼4个地方；通过询问及相关票据得知该公司采取“电价不上涨”的方式对某塔公司5G基站转供电进行收费，2019年3月--2021年8月铁塔公司5G基站转供电用电量合计为102314度，并向该公司支付电费102314元。根据豫发改价管[2018]360号文件及豫发改价管[2019]315号（变压器容量315千伏安以下用电电压等级不满1千伏的河南省电网销售电价表为0.6125元/千瓦时）的规定，漯河某管理公司实际收取某塔公司5G基站转供电购电价格为1元/度，每度多收取0.3875元，应收转供电电费62667.325元，实收102314元，多收39646.675元为违法所得。
当事人的上述行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条之规定，构成《价格违法行为行政处罚规定》第九条第二项高于政府定价制定价格的违法行为。
2022年2月22日，依据《中华人民共和国价格法》第三十九条之规定，漯河市市场监督管理局对漯河某管理有限公司作出罚款39646.675元的行政处罚。
【法律分析】
转供电作为一种特殊的供电方式长期存在于日常工作、生活中，目前，商业综合体、产业园区、物业、写字楼等，均可能存在转供电的现象。由于转供电企业需要自行投资并承担电力设施建设、运维等相关费用，电费标准却只能按照终端用户价格执行，导致部分转供电企业随意向用户加价收取电费，包括高于政府定价收费、截留电费降价红利、变相收费等，这些行为均违反了《中华人民共和国价格法》第十二条：“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定”。
因转供电环节加价收费的情况层出不穷，漯河市发展和改革委员会转发省发改委《关于进一步做好清理规范转供电加价行为有关事项的通知》的通知（豫发改价管[2018]360号）规定：“对于选择“电价不上涨”的转供电主体，其与被转供电用户之间应严格按照相应电压等级的省级电网目录电价标准进行结算，公摊，损耗以及日常维护、维修检验费用可通过租金、物业费、维护费等对成本进行回收，不得附加在电费中收取”；《河南省发展和改革委员会关于2019年第二次降低工商业及其他用户单一制电价的通知》（豫发改价管[2019]315号）：“变压器容量315千伏安以下用电电压等级不满1千伏的河南省电网销售电价表为0.6125元/千瓦时”，严令禁止转供电环节的加价。
我国法律明确禁止任何单位在电费中加收其他费用。漯河某管理有限公司在2019年3月--2021年8月期间，向电力部门缴纳总体平均电价为0.6125元/千瓦时，但收取铁塔公司5G基站转供电1元/度。超出国家电价标准向转供电终端用户收取电费的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条：“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定。构成《中华人民共和国价格法》第三十九条、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（二）项所列的“高于或者低于政府定价制定价格的”价格违法行为。依据《中华人民共和国价格法》第三十九条：“经营者不执行政府指导价、政府定价，以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正、没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿”之规定。据此，漯河市市场监督管理局对漯河某管理有限公司作出罚款39646.675元的行政处罚。
【典型意义】
转供电加价是《中华人民共和国价格法》明令禁止的违法行为，违规加价的转供电企业更要为此承担行政责任。在本案查处过程中，执法人员法情并举，通过固定违法事实的关键性证据，确定当事人收取转供电电费时加收其他费用的违法事实。在责令当事人退还多收价款及责令改正后，2022年1月14日，执法人员依法对当事人退还多收价款及责令改正情况进行复核，确定退款真实到位，并在便民信息粘贴栏中张贴整改报告。
在当前深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，漯河市市场监督管理局在接到转供电违法行为的举报后，及时核查，提高办案效率，对违法经营者做到“处罚一批，警示一批”有效打击了违法行为，规范了转供电价格行为，维护了市场价格秩序。同时，漯河市市场监督管理局进一步强化转供电违规加价常态化监管，加强政策宣讲和普法宣传教育，引导转供电企业守法经营，形成监管部门、转供电企业、终端用户多方共赢的价格监管工作新格局，推动创建我市良好的法治化营商环境。