2021年漯河市公平竞争审查第三方评估

结 果

根据《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》、《市场监管总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》等文件要求，漯河市公平竞争审查联席会议办公室委托第三方评估机构，对我市有关县区、成员单位2017-2021年出台的政策措施文件进行抽查评估，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2021年12月，第三方评估机构通过漯河市4个市级部门、5个县、区政府及开发区管委会等官方网站，梳理抽查2017-2021年漯河市被评估单位出台的政策措施文件，抽出60份涉及市场主体经济活动的政策措施文件进行审查评估（包含4个市级部门共抽取20份，5个县、区政府共抽取35份，漯河经济技术开发区管委会抽取5份）。经评估，发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施文件共计22份，占比为36.67%；违反公平竞争审查标准的条款共计28个。其中，6个条款违反“市场准入和退出标准”，占比21.43%；1个条款违反“商品和要素自由流动标准”，占比3.57%；19个条款“影响生产经营成本标准”，占比67.86%；1个条款违反“影响生产经营行为标准”，占比3.57%；1个条款同时违反“商品和要素自由流动标准”。和“影响生产经营成本标准”。

其中，随机抽取舞阳县政府文件7份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件5份，占比为71.43%，相应条款6个；经梳理，6个条款均违反“影响生产经营成本标准”。

随机抽取临颍县政府文件7份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件3份，占比为42.86%，违反条款3个；经梳理，3个条款分别违反“市场准入和退出标准”、“影响生产经营成本标准”和“影响生产经营行为标准”。

随机抽取郾城区政府文件7份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件1份，占比为14.29%，违反条款2个；经梳理，2个条款均违反“影响生产经营成本标准”。

随机抽取源汇区政府文件7份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件1份，占比为14.29%，违反条款1个；经梳理，该条款违反“影响生产经营成本标准”。

随机抽取召陵区政府文件7份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件2份，占比为28.57%，违反条款4个；经梳理，1个条款违反“商品和要素自由流动标准”；3个条款违反“影响生产经营成本标准”。

随机抽取开发区管委会文件5份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件1份，占比为20%，违反条款1个；经梳理，该条款违反“影响生产经营成本标准”。

随机抽取市科技局文件5份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件3份，占比为60%，违反条款3个；经梳理，2个条款违反“市场准入和退出条件”、1个条款同时违反“市场准入和退出条件”和“影响生产经营成本标准”。

随机抽取市工信局文件4份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件2份，占比为50%，违反条款2个；经梳理，2个条款均违反“市场准入和退出标准”。

随机抽取市住建局文件7份，经评估发现，妨碍公平竞争的政策措施文件4份，占比为57.14%，违反条款4个。其中，1个条款违反“市场准入和退出标准”；1个条款违反“商品和要素自由流动标准”和“影响生产经营成本标准”；2个条款违反“影响生产经营成本标准”。

随机抽取市财政局文件4份，经评估未发现妨碍公平竞争的政策措施文件。

二、存在问题

一是部分政策措施出台前未经过公平竞争审查。

二是公平竞争审查程序不规范，没有征求利害关系人或向社会公开征求意见。

三是部分政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准，主要涉及四个方面，“违反市场准入和退出标准”，比如“以注册地在本地”的形式设定或者变相设定市场准入障碍。“违反商品和要素自由流动标准”，比如“以注册地在本地”限制或变相限制企业获得政策奖励或补贴。“违反影响生产经营成本标准”，比如在文件中列明特定企业名称、将财政支出与税收挂钩等形式，违法给予特定经营者优惠政策。“违反影响生产经营行为标准”，比如以政策的形式干预或变相干预市场或企业自主定价。

三、下一步打算

一是对标对表强化问题整改。及时对抽查中涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施条款内容进行修订完善，确保问题整改到位，形成长效。

二是全面落实自查和清理工作。进一步对涉及市场主体经济活动的政策措施进行清理排查，查找并肃清可能存在妨碍公平竞争的政策措施内容条款，切实保障存量政策措施清理的效果。结合4月份正在全市开展的破除地方保护和市场分割专项行动，做好政策措施增量审查和存量清理工作。

三是进一步加强宣传培训。通过开展培训、宣传、线上线下互动等多种方式，让更多的领导、业务人员、市场主体和社会公众了解公平竞争审查的重要意义，为增量政策措施审查和存量政策措施清理积累审查经验，提升审查业务能力。