2022年漯河市公平竞争审查第三方评估

结 果

2022年，为进一步贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《河南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《公平竞争审查制度实施细则》精神，按照国家市场监管总局发布的《公平竞争审查第三方评估实施指南》等要求，漯河市联席办委托金博大律师事务所对全市公平竞争审查工作进行抽查评估。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）评估对象的确定

根据《漯河市公平竞争审查分级分类实施办法（暂行）》（漯竞审联办〔2022〕9号），在市县两级全覆盖的基础上，随机抽取、确定，县、区评估对象为舞阳县、临颍县、郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区；成员单位评估对象为A类：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局；B类：市政府办、市公安局、市城市管理局、市卫生健康委；C类：市人社局、市畜牧局、市政务服务和大数据管理局。

（二）评估文件的抽查

（1）县、区评估内容：从县、区政府网站随机抽取2020年-2022年部分文件，评估相关政策；（2）成员单位评估内容：A类成员单位仅提供2022年发文目录和2022年公平竞争审查表等能证明开展公平竞争审查的流程性文件；B、C类成员单位提供2020-2022年发文目录和2020-2022年公平竞争审查表等能证明开展公平竞争审查的流程性文件，评估相关政策。（3）抽取原则：尽可能多地发现问题文件前提下，从中抽取可能涉及市场主体经济活动的内容，并对外发生效力，且文件名称中出现实施方案、专项活动、奖补办法等风险词汇，为公平竞争审查范围所涵盖，故抽选其进行实质审查评估。（4）评估重点：根据《实施指南》规定的第三方评估机构应当重点评估的内容：是否涉及市场主体经济活动；是否违反公平竞争审查标准。如违反标准，分析对市场竞争的具体影响，并提出调整建议；是否符合适用例外规定的情形和条件。如不符合，提出调整建议。

漯河市共20个抽查对象，共收集政策文件不少于2917份，从中共抽查政策措施文件不少于190份，抽取文件占发文总数比重约为6.5％，疑似或确定不利于维护公平竞争市场环境的政策措施文件数量为34份，占抽取文件的17.9%。

二、存在问题

一是部分政策措施出台前未经过公平竞争审查。

二是公平竞争审查程序不规范，没有征求利害关系人或向社会公开征求意见。

三是部分政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准，主要涉及四个方面，比如在文件中列明特定企业名称、将财政支出与税收挂钩等形式，违法给予特定经营者优惠政策等。

三、下一步打算

一是对标对表强化问题整改。及时对抽查中涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施条款内容进行修订完善，确保问题整改到位，形成长效。

二是全面落实自查和清理工作。进一步对涉及市场主体经济活动的政策措施进行清理排查，查找并肃清可能存在妨碍公平竞争的政策措施内容条款。

三是进一步加强宣传培训。通过开展培训、宣传、线上线下互动等多种方式，提升各单位人员审查业务能力。